2026年全国两会期间，全国人大代表、吉林省文化和旅游厅厅长孙光芝围绕旅游法治建设和冰雪旅游发展等议题建言献策。此次全国人大会议上，她重点提交了关于修订《中华人民共和国旅游法》的议案，希望通过完善法律体系，为旅游业高质量发展和旅游强国建设提供更加坚实的制度保障。
孙光芝介绍，现行《旅游法》自2013年实施以来，在规范旅游市场秩序、保障旅游者合法权益以及推动旅游业发展等方面发挥了重要作用。数据显示，2013年至2025年，我国游客出游总花费由2.95万亿元增长至6.36万亿元，占GDP比重超过4%。
同时她也指出，随着旅游业不断发展壮大，旅游活动中也出现了一些新情况、新问题。为更好满足人民群众对旅游发展的新期待，加快推进旅游强国建设，亟须通过修法进一步强化旅游业高质量发展的法治保障。
据介绍，此次议案主要包括三个方面、10条具体建议。
首先是完善《旅游法》的立法思想和立法目的。孙光芝表示，议案建议在《旅游法》总则部分增加相关表述，即“坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持守正创新、提质增效、融合发展，统筹政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与国际、发展与安全，着力完善现代旅游业体系，加快建设旅游强国，让旅游业更好服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴”。同时增加“推动旅游业高质量发展”“倡导公民合理安排旅游活动”等内容，进一步完善《旅游法》的立法框架。
第二方面是完善治理旅游行业乱象的法律依据。孙光芝指出，近年来，群众出游需求持续增长，对旅游市场环境也提出更高要求。但在实际运营中，仍存在市场垄断、强迫购物、旅游合同签订不规范、虚假宣传以及在线旅游平台监管不足等问题，对旅游市场秩序和游客体验造成影响。
针对这些问题，议案提出四项建议：一是增加“构建全国旅游统一大市场”相关条款，促进旅游要素自由流通，打破行业垄断；二是进一步规范导游和领队行为，明确“不得向旅游者兜售物品”“不得通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣、佣金、人头费、奖励费等不正当利益”；三是强化在线旅游平台监管责任，要求平台对旅游虚假宣传信息及时处理；四是进一步完善旅游合同订立要求和合同内容，切实维护旅游者合法权益。
第三方面是加大对旅游违法行为的处罚力度。孙光芝表示，针对群众反映强烈的兜售物品、强迫购物、虚假宣传等问题，议案建议细化相关罚则，提高违法成本。例如，对“诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目”的行为实施行政处罚；同时，对被吊销旅行社业务经营许可证、导游证的相关主体纳入失信惩戒范畴，通过行业信用监管，促进从业人员和经营单位守法经营。
在谈及吉林冰雪旅游发展时，孙光芝表示，刚刚过去的春节假期，吉林冰雪旅游持续火爆，“吉林的雪花飘进了全国人民的心里”。春节期间，吉林省实现旅游总收入421亿元，比上年春节假期增长24.9%。
据介绍，为推动产业发展，吉林出台冰雪产业高质量发展规划等政策文件，并设立总规模5亿元的冰雪经济基金，同时将冰雪消费券规模提升至1亿元，并创新推出“冰雪假期”，带动门票、住宿、餐饮和休闲娱乐等消费增长。孙光芝指出，这不仅体现了市场热度，更是吉林践行“冰天雪地也是金山银山”理念的生动答卷。
孙光芝表示，未来吉林将以第33届世界大学生冬季运动会落户长春、吉林为契机，进一步推动冰雪产业提档升级，持续释放冰雪消费潜力，“加快打造世界级冰雪品牌与冰雪旅游胜地，向世界展示吉林冰雪的独特魅力”。
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